6月下旬，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告2021》，公布了去年全國主要城市的環(huán)境噪聲污染情況、噪聲污染防治情況，并對包括直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市在內(nèi)的36個(gè)城市進(jìn)行了排名。

西安在功能區(qū)聲環(huán)境夜間監(jiān)測中，達(dá)標(biāo)率全國倒數(shù)，在其他聲環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目中，也排名全國靠后，西安的環(huán)境噪聲污染防治還有很大的提升和強(qiáng)化空間。

具體如何，逐一分析。

噪聲污染，西安具體如何？每年6月份，國家生態(tài)環(huán)境部都會(huì)公布上年度的全國環(huán)境噪聲污染防治情況，也就是《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》，報(bào)告文本詳見中國生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)）。

嚴(yán)格來講，這份報(bào)告比較專業(yè)且小眾，關(guān)注度并不是很高，在公布后，并未引起太多討論。

但如今的城市中，實(shí)際上噪聲無處不在，過高的噪聲形成污染，對居民生活、健康都會(huì)造成長期、潛在的不良影響，值得進(jìn)行深入分析和研究。

《報(bào)告》第一部分對全國城市聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，共有 “功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量”“區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量”“道路交通聲環(huán)境質(zhì)量”三個(gè)分項(xiàng)，還分別公布了直轄市、省會(huì)城市的具體數(shù)據(jù)。

《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2020年，全國城市（統(tǒng)計(jì)范圍為331個(gè)地級(jí)以上城市）功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為94.6%，夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為80.1%。

城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級(jí)平均值為54.0dB（A），評價(jià)為“較好”，晝間道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為66.6dB（A），評價(jià)為“好”。

“直轄市和省會(huì)城市的功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域及道路交通聲環(huán)境質(zhì)量總體劣于全國平均水平。

”上面提到的“dB”即是分貝，是衡量聲音強(qiáng)弱的單位，不同分貝的聲音狀況如下所示：表：不同情形下的聲音強(qiáng)弱正常情況下，聲音超過50dB會(huì)影響休息和睡眠；超過70dB會(huì)影響學(xué)習(xí)和工作；超過90dB會(huì)影響聽力。

載重汽車的聲音超過100dB，這也是渣土車為何令人煩躁的原因之一。

這三個(gè)分項(xiàng)西安2020年的具體情況如何？在功能區(qū)聲環(huán)境項(xiàng)目，西安晝間（白天）監(jiān)測點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為85.2%，夜間監(jiān)測點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為37.0%，分別低于全國平均7.6和35.6個(gè)百分點(diǎn)。

■ 截圖來源：《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告2021》西安的功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測中，晚間僅有不到四成是達(dá)標(biāo)的，這個(gè)指標(biāo)在直轄市、省會(huì)城市中最低，白天的達(dá)標(biāo)率高一些，但也僅排名倒數(shù)第六。

■ 截圖來源：《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告2021》在區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量方面，西安晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級(jí)平均值為55.8dB，直轄市和省會(huì)城市排名第九(聲音從高到低)，在道路交通聲環(huán)境方面，西安道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)為69.4dB（A），排名第七。

■ 截圖來源：《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告2021》■ 截圖來源：《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告2021》總體看，西安的聲環(huán)境等效聲級(jí)在全國36個(gè)大中城市中排名靠前（越靠前聲音越大），噪聲污染的情況比較突出。

西安越來越吵？單獨(dú)一年的數(shù)據(jù)也許并不完全客觀，我們把時(shí)間拉長一些，觀察2016年至2020年五年間西安的聲環(huán)境在全國排名情況。

具體如下表所示。

其中，排名數(shù)字越大表明達(dá)標(biāo)率越低或聲環(huán)境分貝量越高。

表：近五年西安聲環(huán)境在全國排名情況■ 注：2016至2019年為31個(gè)直轄市和省會(huì)城市排名；2020年為36個(gè)直轄市、省會(huì)及計(jì)劃單列市排名。

■ 資料來源：歷年《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》需要說明的是，2020年生態(tài)環(huán)境部的報(bào)告相較以往，增加了5個(gè)計(jì)劃單列市納入排名，因此2020年與以往數(shù)據(jù)不能直接對比。

總體來看，西安近五年的聲環(huán)境狀況不容樂觀，各類聲環(huán)境排名總體處于全國大中城市后列，特別是功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率長期處于倒數(shù)前三以內(nèi)，晝間道路交通聲環(huán)境也處于倒數(shù)的位置。

唯一比較好的是2019年，西安功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率較高，排名全國第4位。

還需要指出的一點(diǎn)是，國家五年一次開展夜間道路交通聲環(huán)境監(jiān)測，2018年西安道路交通噪聲夜間平均等效聲級(jí)為66.9dB（A），全國排名第2（與濟(jì)南并列），與2013年相比，西安夜間道路噪聲提高了7dB，提高幅度全國第一。

從具體的噪聲數(shù)據(jù)值看，西安的區(qū)域噪聲比較穩(wěn)定，道路交通噪聲總體下行，數(shù)值見下表：表：近五年西安市區(qū)域和道路交通監(jiān)測數(shù)據(jù)單位：dB(A)■ 資料來源：歷年《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》枯燥的數(shù)據(jù)背后是市民對噪聲污染投訴不斷。

《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”供接到群眾舉報(bào)44.1萬件，其中噪聲擾民問題占全部舉報(bào)的41.2%。

從陜西和西安看，2021年5月8日至6月6日，陜西省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐西安市，接受市民對環(huán)境保護(hù)方面的投訴與建議。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月10日20時(shí)，陜西省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分批次交辦涉及西安市生態(tài)環(huán)境信訪件416件，除涉密的19件不公開外，共計(jì)公開397件。

對這397件信訪案件進(jìn)行梳理，其中涉及噪聲污染的147件，占總案件數(shù)的37.0%。

與此同時(shí)，從全省情況看，此輪督察累計(jì)向7個(gè)地市轉(zhuǎn)辦信訪問題1562件，其中涉及噪聲污染308件，占比19.7%，西安市噪聲污染問題顯著高于全省平均水平，占總噪聲信訪案件的47.7%。

噪聲危害大，如何治理？過量的噪聲對人體會(huì)產(chǎn)生危害是醫(yī)學(xué)界的共識(shí)。

噪聲對人體的危害是全身性的，既可以引起聽覺系統(tǒng)的變化，也可以對非聽覺系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

這些影響的早期主要是生理性改變，長期接觸比較強(qiáng)烈的噪聲，可以引起病理性改變。

此外，作業(yè)場所中的噪聲還可以干擾語言交流，影響工作效率，甚至引起意外事故。

表：噪聲的危害噪聲污染產(chǎn)生的原因很多，汽車鳴笛、商場促銷、市民活動(dòng)、露天餐廳等都會(huì)引發(fā)市民投訴，點(diǎn)多面廣，治理起來也比較困難。

國內(nèi)部分城市在環(huán)境噪聲污染治理方面形成了一些好的做法。

成都市制定了《環(huán)境噪聲污染防治工作方案（2020-2022年）》，聚焦“有效緩解群眾關(guān)心的突出噪聲問題”，著力健全完善制度體系，強(qiáng)化噪聲源頭管控力度，提出了各類噪聲污染防治，提升噪聲監(jiān)管能力和加大科技研發(fā)力度等具體措施。

濟(jì)南市也是噪聲污染較為嚴(yán)重的城市，與西安同處于全國較為靠后的位置。

為強(qiáng)化噪聲污染治理，濟(jì)南市出臺(tái)的《2021年度城市管理綜合考評工作方案》將噪聲擾民政治成效納入考評內(nèi)容，并引發(fā)了《噪聲擾民整治考評細(xì)則》，把夜間建筑施工、渣土車超速和超載、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)排放高噪聲攬客、交通運(yùn)輸噪聲擾民等四類對城市環(huán)境影響較大的問題列為考評項(xiàng)目。

深圳市則創(chuàng)新施工噪聲監(jiān)管手段，運(yùn)用智慧監(jiān)控平臺(tái)、無人機(jī)等高科技手段，推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法為主向非現(xiàn)場執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變，推廣“現(xiàn)場喊?！钡男履Ｊ剑\(yùn)用“線上監(jiān)控 線下執(zhí)法”的方式，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并鼓勵(lì)施工單位使用先進(jìn)設(shè)備和降噪材料降低施工噪音。

從西安看，2019年4月，西安市政府公布了再次修訂后的《西安市聲環(huán)境功能區(qū)劃方案》，區(qū)劃范圍包含西安市13個(gè)行政區(qū)(縣)及7個(gè)開發(fā)區(qū)，共劃分各類聲環(huán)境功能單元243個(gè)，區(qū)劃面積983.778平方公里，覆蓋人口678.61萬人，較2007年首次劃定的功能區(qū)面積和覆蓋人口顯著增加，為相關(guān)部門日常監(jiān)管提供了重要執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2017年、2020年兩次修定《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》，強(qiáng)化對噪聲污染的治理與約束，對城市環(huán)境噪聲污染防治提出了具體要求，同時(shí)環(huán)境執(zhí)法力度也在不斷增強(qiáng)。

說到這里，還要多說一點(diǎn)。

西安在聲環(huán)境質(zhì)量方面，排名在全國較為靠后的位置，但實(shí)際的聲音數(shù)值與較好的城市比，差距并不太大，如2020年道路交通晝間聲環(huán)境指標(biāo)西安69.4分貝，36個(gè)城市中，最低的是烏魯木齊61.5分貝，差別不大。

在絕對數(shù)值不大的情況下，為何特別關(guān)注排名？我認(rèn)為，在新發(fā)展格局，新發(fā)展理念下，公眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)綜合指標(biāo)，除了現(xiàn)在越來越好的大氣環(huán)境之外，其他的環(huán)境也應(yīng)該逐步納入政策考量和公眾監(jiān)督之下。

雖然西安與更好的城市的噪聲數(shù)值差異不大，但在數(shù)值差異不大，似乎努力一下就能改善的情況下，西安連續(xù)多年排名靠后，這可能一方面表明西安在噪聲污染治理上任重道遠(yuǎn)，一方面也表明公眾對噪聲污染的監(jiān)督和關(guān)注力度有待加強(qiáng)，西安在噪聲治理的重視程度和工作力度上也有很大的進(jìn)步空間。

在后續(xù)的環(huán)境噪聲污染整治過程中，建議西安進(jìn)一步加大工作力度，一方面學(xué)習(xí)濟(jì)南將噪聲整治納入考核體系，另一方面，探索運(yùn)用科技手段減少建筑施工、道路交通方面的噪音水平，并提高噪聲污染整治的效率，同時(shí)加大對噪聲擾民的查處和懲罰力度，逐步提升西安在城市聲環(huán)境方面的排名，還靜于民。

作者 | 陳述 | 西安人